Хроника распада

12 декабря 1991 года произошло одно из ключевых событий в последней главе истории Советского Союза. Верховный Совет РСФСР ратифицировал соглашение о создании СНГ и денонсировал Союзный договор 1922 года.

В тот день в 13 часов 28 минут, Россия официально вышла из состава СССР, денонсировав решением своего парламента Союзный договор 1922 года. Самая большая в составе СССР республика не захотела оставаться в семье «братских сестёр». В этой статье мы коротко разберём события и причины, определившие именно такой исход.

Союз Суверенных Государств

Всем нам хорошо знакома аббревиатура СНГ, однако мало кто знает, что поначалу союз должен был называться «ССГ» - Союз Суверенных Государств. Впрочем, разница была не только в названии – ССГ задумывался как «обновлённый» СССР, единое государство со столицей в Москве, общей валютой, армией, Конституцией, но при этом с широкими полномочиями республик, их финансовой и политической независимостью. Своего рода «Евросоюз до Евросоюза».

Вопрос о реорганизации СССР был поднят в первых числах декабря 1990-го года и уже 3 декабря поддержан Верховным Советом СССР.

24 декабря депутаты IV Съезда постановили считать необходимым сохранение СССР как «обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности». В тот же день по инициативе Президента Съездом было принято постановление о проведении всесоюзного референдума.

9 марта следующего 1991 года был впервые опубликован проект обновлённого Союза, предварявший референдум 17 марта, который сегодня многие ошибочно называют «референдумом о сохранении СССР».

Референдум

Видимо, побоявшись, что народ выскажется против обновления СССР (смысл и причины которого были далеко не очевидны), власти сформулировали вопрос максимально туманно: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности?».

Даже беглое прочтение обнаруживает «взаимоисключающие параграфы», ведь если мы голосуем за «сохранение», Союз должен был оставаться в неизменном виде, а если он должен был «обновиться», то какое же это сохранение? Как можно сохранить обновлённый Союз, если он ещё не обновлён? В результате, у большинства населения создавалось полное ощущение, что речь идёт просто о сохранении СССР в его исходном виде. Такое мнение широко распространено до сих пор, причём не только на бытовом уровне. Словосочетание: «референдум о сохранении СССР» можно часто услышать в федеральных СМИ.

17 марта 1991 года за «сохранение обновлённого СССР» проголосовало большинство граждан, исключая население 6 республик (Литвы, Эстонии, Латвии, Грузии, Молдавии, Армении), в которых высшие органы власти отказались проводить референдум, так как ранее объявили о независимости. Это означало, что в «обновлённом» Союзе будут далеко не все республики СССР, и его создание автоматически понесёт за собой территориальные потери.

Накануне подписания

Проект договора о создании ССГ был дважды предварительно подписан — 23 апреля и 17 июня 1991 года. Окончательная редакция была опубликована в газете «Правда» от 15 августа. Там же 3 августа 1991 года было опубликовано выступление Президента Горбачёва по телевидению, в котором отмечалось, что «союзный договор открыт к подписанию» 20 августа 1991 года.

В новом Договоре указывалось: «Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют свое национально-государственное устройство, систему органов власти и управления, они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам — участникам Договора…».

Во 2-м разделе ст. 23 Договора говорилось: «Для государств, его подписавших, с той же даты считается УТРАТИВШИМ СИЛУ Договор об образовании СССР 1922 года». Нет, не за сохранение СССР голосовали советские граждане!

20 августа членами обновлённого Союза должны были стать только 5 из 15 союзных республик бывшего СССР: РСФСР, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, а осенью к ним могли присоединиться Азербайджан, Киргизия, Украина и Туркмения. Но намерениям этим осуществиться было не суждено.

ГКЧП

Консервативная партийная верхушка увидела в договоре не реформу, а «предательство» и «развал страны». Тот факт, что 20 августа договор подпишет только треть союзных республик производил тяжёлое впечатление. Поскольку открытое противояние Президенту в авторитарной системе было немыслимо, переворот был задуман кулуарно.

В любом государстве на случай чрезвычайных происшествий (войн, крупных стихийных бедствий и массовых эпидемий) есть специальные директивы и особый комитет, члены которого в тяжёлый час примут на себя руководство страной. Такой комитет был и в СССР, и он практически в полном составе выступил против подписания союзного договора. Когда накануне важной даты Горбачёв на несколько дней улетел на госдачу в Форос, члены ГКЧП решили воспользоваться этим шансом.

Крымская резиденция Президента была взята под охрану, телефонная связь перерезана, а Государственный Комитет по Чрезвычайным Происшествиям, возглавляемый вице-президентом Янаевым (фактически им руководил Председатель КГБ Крючков), выступил с пресс-конференцией. В Москву были введены танки и регулярные части Советской Армии.

Однако с самого начала всё пошло не по плану. Открыто конфликтовавший с Горбачёвым, президент РСФСР Борис Ельцин к путчистам не присоединился. А тысячи москвичей, совсем не испугавшись армии, взяли в кольцо Белый дом. Оказавшись без народной поддержки, путчисты поняли, что не готовы развязать Гражданскую войну. Через три дня всё было кончено.

Путч произвёл гнетущее впечатление на руководства национальных республик. Одна за другой они объявили о независимости. «Спасители» Советского Союза (как их до сих пор часто пытаются представить) сами сделали в него последний выстрел.

ССГ 2.0

Но и после провала ГКЧП проект ССГ не был свёрнут, ведь на тот момент он был единственно возможным позитивным выходом из сложившегося положения. Возвращённый в Москву Горбачёв вместе с новым Кабинетом министров, пришедшим на смену Совмину, продолжил над ним работу.

5 сентября 1991 года V внеочередной съезд народных депутатов СССР объявил «переходный период» для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств.

6 сентября Государственный Совет СССР, в нарушение Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», признал выход трёх прибалтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) из Союза ССР, что было констатацией давно свершившегося факта.

14 ноября главами семи республик (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) было дано предварительное согласие на заключение 9 декабря 1991 договора о создании ССГ со столицей в Минске. Две республики, в которых накануне состоялись референдумы о независимости (Азербайджан и Украина), отказались подписывать договор. Татарстан, хотя и считался частью РСФСР, согласился подписать его только непосредственно, наравне с союзными республиками СССР.

Беловежское соглашение

8 декабря 1991 года, буквально накануне подписания союзного договора, главы трёх республик (РСФСР, БССР и УССР) на секретной встрече в белорусской усадьбе Вискули подписали так называемые Беловежские соглашения о создании Содружества Независимых Государств — межправительственной и межпарламентской организации, в отличие от ССГ, уже не имевшей статуса государства.

Для национальных элит такой союз был гораздо более привлекательным, так как он фактически передавал в их руки всю полноту политической власти, республиканскую собственность и финансовые потоки, полностью избавляя от вышестоящего московского начальства.

Впрочем, руководство прибалтийских республик не устроил и договор СНГ, и они отказались от вступления в какие бы то ни было союзы с бывшими «соседями».

Ратификация

Однако подписание соглашений Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем не значило бы ничего без утверждения Верховными Советами их республик.

10 декабря соглашение было ратифицировано в Белоруссии и Украине, а 12 декабря ВС РСФСР принял постановление «О денонсации договора об образовании СССР». Текст постановления был коротким:

Руслан Хасбулатов, возглавлявший Верховный Совет России так описывал это историческое заседание Верховного Совета:

На следующий день, 13 декабря 1991 года, в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских республик, входивших в состав СССР. Итогом стало Заявление, в котором они выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов распадающегося Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

Встреча в Алма-Ате

21 декабря 1991 года в Алма-Ате руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, РСФСР, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Столицей Содружества был избран Минск.

В Декларации излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».

Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием СНГ. В тот же день был подписан протокол к соглашению о создании СНГ.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства.

25 декабря 1991-го года первый и последний Президент СССР, превратившийся в «министра без портфеля», подал в отставку.

Новое время

На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации - Совет глав государств. В нём каждое государство имело один голос, а решения принимались на основе консенсуса. Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооружённых Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.

По Конституции РСФСР для ратификации Беловежских соглашений необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение затрагивало государственное устройство республики, являющейся частью Союза ССР, и тем самым влекло за собой изменение Конституции. И здесь возникли проблемы.

В апреле 1992 года Съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать Беловежское соглашение, вплоть до своего разгона в октябре 1993 года он так и не ратифицировал документ.

В декабре 1992 года Съезд сделал последнюю попытку собрать все воедино и обратился к парламентам государств — бывших республик Союза ССР и к Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, с предложением рассмотреть вопрос «о создании конфедерации или иной формы сближения независимых государств Европы и Азии — бывших республик Союза ССР, народы которых выражают стремление к единению» (то есть сделать шаг назад - в сторону ССГ), но это предложение не нашло поддержки.

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января в Минске был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.

В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия. Последним государством, ратифицировавшим соглашение о создании СНГ, стала Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшейся ассоциированным членом организации.

Темы: Политические события, Лихие 90-е, Распад СССР, Россия, Борис Ельцин

Обзоры

статьи о данном событии

Сергей Шахрай: первая и основная причина распада СССР – разрушение КПСС

Накануне 30-летия СНГ заслуженный юрист России, профессор Сергей Шахрай размышляет о причинах распада Союза.